الدور الإنشائي للقضاء الإداري ( دراسة مقارنة )

Abstract

ان منهجنا فى ابراز حقيقة الدور الإنشائي للقضاء الإداري، منهج تأصيلى تحليلى يعتمد على بيان الأحكام الكبرى للقضاء الإداري في مصر وفرنسا، والتي أصدرها مجلس الدولة في البلدين، ثم نتبع هذه الأحكام لبيان مدى استقرار المبادئ التي أنشأها حكم المبدأ من عدمه، وكذا استعراض الفتاوى الصادرة من الجمعية العمومية لقسمي الفتوى والتشريع بمجلس الدولة المصري، التي صدرت في ذات الموضوعات التي نتعرض لها باعتبار أن هذه الفتاوى إنما تأخذ نفس الأهمية –الأدبية- لأحكام المحكمة الإدارية العليا في مصر، كما نعرض لأحكام محكمة القضاء الإداري التي تتصل بالموضوع الذي نبحث فيه. ونظراً لأن دراستنا الماثلة إنما تعتمد -كما بينا- على الأحكام الكبرى للقضاء الإداري وتتبعها، فإننا لم نتعرض لآراء الفقه المتعلقة بما ندرسه بالتفصيلات الدقيقة التي أوردها الفقه في كل موضوع، بل آثرنا أن نشير إلى بعض آراء الفقه، وفي نفس الوقت نبهنا إلى أنه يتعين الرجوع إلى المؤلفات في كل فرع ندرسه حتى يمكن لم يريد الاستزادة أن يرجع إليها. ولقد اخترنا القضاء الإداري الفرنسي ممثلا للمقارنة لأن فرنسا تكاد تكون هي البلد الوحيد الذي اكتمل فيه نمو القانون الإداري، أو قارب على التمام، كما أن أحكام وآراء الفقه الفرنسي تعتبر هي المصدر التاريخي والرئيس لمعظم المبادئ التي أخذ بها مجلس الدولة في مصر، فكلاهما يعتبر في حقيقة الأمر مناراً ومرشدا أميناً لكل من يريد استقصاء وتأصيل مبادئ وأسس ونظريات القانون الإداري المختلفة. ولايمكن لنا ان نتعرض لبحث الدور الانشائى للقضاء الادارى، دون ان نبين حقيقة الدور العظيم، الذى قام به مفوضو الحكومة فى فرنسا، وما قدموه من حلول وافكار، كانت هى المصباح المنير الذى اضاء دروب القانون الادارى، واسست لقيام نظرياته الكبرى، بل لقيام القانون الادارى ككل. ولذلك تعرضنا لبيان هذا الدور مع الاشارة الى كبار المفوضين وارائهم التى قدموها. تحديد نطاق الرسالة: وأخيراً، فإنه من اللازم ان نؤكد انه لا يمكن لنا أن نوضح الدور الإنشائي للقضاء الإداري في جميع فروع ومجالات القانون الإداري، فالقانون الإداري ذاته من إبداع وإنشاء القضاء الإداري، إنما آثرنا أن نختار بعض النظريات الكبرى التي تعتبر أساس للقانون الإداري، وتغطي أهم مجالاته سواء في الوظيفة العامة، أو القرارات الإدارية، وأخيرا العقود الإدارية، فهذه النظريات هي القلب النابض للقانون الإداري والركن الرئيسي فيه. تقسيم: وعلى ذلك سوف نتناول بالبحث للدور الإنشائي للقضاء الإداري فى خمسة فصول، على ان نسبق ذلك بفصل تمهيدى، على النحو التالي: - فصل تمهيدي: نشأة وتكوين مجلس الدولة في فرنسا ومصر وتحديد فكرة الدور الانشائى للقضاء الادارى.

- الفصل الأول: - الدور الإنشائي للقضاء الادارى وفكرة المعيار الوظيفى لتمييز القرارات الادارية. - الفصل الثاني: - الدور الإنشائي للقضاء الإداري ونظرية اانعدام القرارات الإدارية - االفصل الثالث: الدور الانشائى للقضاء الادارى فى نطاق نظرية العقود الادارية. - الفصل الرابع: - الدور الإنشائي للقضاء الادارى ونظرية الموظف الفعلي - الفصل الخامس: - الدور الإنشائي للقضاء الادارى في إطار التأديب في الوظيفة العامة( نظرية الغلو). - الخاتمة. - المراجع. - الفهرس.