التنظيم الإداري للسلطة الوطنية الفلسطينية في فلسطين من عام 1994- 2011

Abstract

يتناول هذا البحث التنظيم الإداري للسلطة الوطنية الفلسطينية منذ نشأتها في عام 1994م حتى عام 2010م، وذلك من خلال دراسة الاتفاقيات التي أنشئتها،والمبادئ التي أقيمت عليها والنصوص القانونية المنظمة لها، والأساليب الإدارية المتبعه فيها والسلطات والصلاحيات التي منحت لأعضاء الإدارة المركزية، والهيئات اللامركزية التي أنشئت فيها منذ تشكيلها. أهداف البحث • تقديم دراسة شاملة وموثقة للتنظيم الإداري المتبع منذ إنشاء السلطة الوطنية الفلسطينية لتقديمها لصناع القرار لحسم الجدل القائم حول مشروعية أداء السلطة التنظيمي، ووضع تصور للإصلاح الإداري فيها، ومدى تأثير الأزمة الدستورية على الأداء التنظيمي . • تشكل دراسة شامله متكاملة لتكون مرجعاً قانونياً وأكاديمياً ومهنياً للمهتمين بالشأن الفلسطيني على المستوى الفلسطيني والعربي . • بيان الصورة الواقعية للتنظيم الإداري المتبع في السلطة الفلسطينية وذلك من خلال بيان تشكيل وأعضاء الإدارات المركزية واللامركزية فيها ، بدأ من أعلى المستويات إلى أدنى المستويات فيها ،وكشف الأساليب التي استخدمت في اداراتها، والنتائج المترتبة عليها، وكيف تحولت أسلوب تنظيمها بعد مرور عقدين من الزمن منذ إنشائها. إشكالية الدراسة: ما الطبيعة القانونية للتنظيم الإداري؟ إلى أي مدى نجحت السلطة باختيارها الأسلوب الأنجح لتنظيمها الإداري منذ تشكيلها؟ ومدى توافر المبادئ العامة للتنظيم الإداري لدى أداء السلطة الوطنية الفلسطينية طبقاً لخصوصيتها وطبيعة تأسيسها. منهج البحث : طبقا لخصوصية موضوع الدراسة وتعدد جوانبه وارتباطه بعده جوانب قانونية ، مما يجعله جدير بالبحث ويفرض علينا أن يكون المنهج المتبع في الدراسة على النحو الأتي :  المنهج التاريخي التوثيقي : في سرد التطور التاريخي للتنظيم الإداري للمراحل السابقة، وتوثيق ووصف الأساليب المستخدمة للتنظيم الإداري في عهد السلطة الوطنية الفلسطينية.  المنهج التحليلي المقارن : تحليل ومقارنه التشريعات والنصوص القانونية الخاصة بالسلطة الوطنية الفلسطينية ببعض التشريعات والقوانين الآخرى المنظمة للتنظيم في الدول الأخرى لبيان التباين بينهما .  المنهج الاستقرائي: من خلال استقراء القواعد والقوانين والحلول التي حملتها النصوص التشريعية للتنظيم الإداري، وإبراز الإيجابيات والسلبيات التي شملها التنظيم الإداري للسلطة الوطنية الفلسطينية . تقسيم الدراسة: عطفاً واستكمالاً لما تم ذكره في المقدمة سوف أتناول موضوع على النحو الأتي : المبحث التمهيدي: التنظيم الإداري وتطوره في فلسطين قبل إنشاء السلطة الفلسطينية المطلب الأول: ماهية التنظيم الإداري المطلب الثاني: التنظيم الإداري في فلسطين قبل إنشاء السلطة الوطنية الفلسطينية الباب الأول : تشكيل وأعضاء التنظيم الإداري المركزي في أراضي السلطة الفصل الأول: رئاسة السلطة الوطنية الفلسطينية المبحث الأول : طريقه وشروط اختيار رئيس السلطة المطلب الأول : طريقة اختيار رئيس السلطة المطلب الثاني: شروط الترشح لمنصب الرئاسة المبحث الثاني : مدة مهام وشغور منصب الرئاسة المطلب الأول : تأقيت المدة المطلب الثاني: نهاية المدة الرئاسية المبحث الثالث: اختصاص وسلطة رئيس السلطة في الظروف العادية المطلب الأول : الاختصاص التشريعي للرئيس في الظروف العادية المطلب الثاني : الاختصاص التنفيذي والإداري لرئيس السلطة المطلب الثالث : سلطات الرئيس في المجال القضائي المطلب الرابع : سلطات الرئيس في اعلان حالة الطوارئ المبحث الرابع : آثار تعديل النظام الأساسي على صلاحيات الرئيس المطلب الأول : علاقة الرئيس بالحكومة المطلب الثاني : الصلاحيات التي أبقى عليها القانون الأساسي المعدل الفصل الثاني : رئاسة مجلس الوزراء وحكومته المبحث الأول : الإطار الدستوري لمنصب رئيس الوزراء المطلب الأول : أسباب وجود المنصب المطلب الثاني : الإجراءات الشكلية للمنصب المطلب الثالث : الآثار القانونية المترتبة على وجود المنصب المبحث الثاني : ضوابط اختيار رئيس الوزراء وحكومته والعوامل المؤثرة بالاختيار المطلب الأول : ضوابط اختيار رئيس الوزراء واعضاء حكومته المطلب الثاني : العوامل المؤثرة في اختيار رئيس الوزراء واعضاء حكومته المطلب الثالث : مدة ولاية الحكومة وآليه حجب الثقة عنها المبحث الثالث : مجلس الوزراء بين التشكيل والأداء المطلب الأول : اختصاصات رئيس الوزراء الإدارية في الظروف العادية المطلب الثاني : اختصاصات رئيس الوزراء التنفيذية في الظروف العادية المطلب الثالث : الاختصاصات التنفيذية لرئيس الوزراء خارج القانون الأساسي المطلب الرابع : اختصاصات رئيس مجلس الوزراء في الظروف الطارئة المطلب الخامس: اختصاصات يمارسها مجلس الوزراء بمشاركة السلطات الآخرى المبحث الرابع : أسباب االتنازع في الاختصاصات المطلب الأول : التنازع بسبب النصوص القانونية المطلب الثاني : التنازع بسبب مرجعية المؤسسات العامة والأجهزة الأمنية وتعيين كبار الموظفين المطلب الثالث : التنازع بسبب تداخل اختصاصات مجلس الوزراء والسلطة القضائية المبحث الخامس: المسؤولية المرتبة على رئيس الوزراء وحكومته المطلب الأول : تعدد صور المسؤولية للحكومة المطلب الثاني : الرقابة البرلمانية على أعمال الحكومة بين النصوص والتطبيق الفصل الثالث: المحافظون بأراضي السلطة المبحث الأول : ماهية التقسيم الإداري وتطوره في فلسطين قبل إنشاء السلطة المطلب الأول : مفهوم التقسيم الإداري المطلب الثاني : التقسيم الإداري في فلسطين قبل إنشاء السلطة المبحث الثاني : آلية تعيين المحافظ والشروط الواجب توافرها وأعوانه . المطلب الأول : آليه اختيار المحافظ المطلب الثاني: الشروط الواجب توافرها فيمن يتم اختياره المبحث الثالث : اختصاصات وصلاحيات المحافظ والجهات المنازعة له . المطلب الأول : أعوان المحافظ المطلب الثاني : اختصاصات وصلاحيات المحافظ وعلاقته بالسلطات الآخرى المبحث الرابع : الإطار القانوني لمساءلة المحافظ . الباب الثاني : الإدارات اللامركزية في أراضي السلطة الفصل الأول: الهيئات المحلية في أراضي السلطة المبحث الأول: ماهية ومقومات وتطور الهيئات المحلية في فلسطين قبل إنشاء السلطة المطلب الأول : ماهية الإدارة المحلية ومقوماتها المطلب الثاني : الإدارة المحلية قبل إنشاء السلطة المبحث الثاني: آلية تشكيل الهيئات المحلية الفلسطينية المطلب الأول : السجل الانتخابي وشروط الترشح لعضوية مجلس الهيئات المحلية المطلب الثاني : آلية إقتراع ونتائج الانتخاب ومدة عضوية المجالس المحلية المبحث الثالث: اختصاصات وصلاحيات وموارد الهيئات المحلية المطلب الأول : اختصاصات مجالس الهيئات المحلية المطلب الثاني : موارد مجالس الهيئات المحلية المبحث الرابع: الجهات الرقابة المركزية على مجالس الهيئات المحلية المطلب الأول: الرقابة التشريعية المطلب الثاني : الرقابة القضائية المطلب الثالث :رقابة ديوان الرقابة المالية المبحث الخامس: الوصاية على مجالس الهيئات المحلية المطلب الأول : وسائل الوصاية على مجالس الهيئات المحلية ذاتها المطلب الثاني : وسائل الوصاية على أعمال مجالس الهيئات المحلية الفصل الثاني: تنظيم المؤسسات والهيئات العامة في أراضى السلطة المبحث الأول : ماهية المؤسسات والهيئات العامة المطلب الأول : مفهوم وآلية تشكيل ومبررات المؤسسات والهيئات العامة المطلب الثاني : الأساس القانوني للمؤسسات العامة وآليه إنهائها المبحث الثاني: الإطار الدستوري للمؤسسات والهيئات العامة المطلب الأول : الإطار الدستورى للمؤسسات المنظمة من قبل مجلس الوزراء المطلب الثاني : الإطار الدستوري الناظم لبعض المؤسسات العامة بموجب نصوص خاصة المطلب الثالث : الإطار الدستورى الناظم لمؤسسات الدولة المبحث الثالث: الإطار القانوني لتعيين رؤساء وموظفي المؤسسات والهيئات العامة المطلب الأول : جهات تعيين رؤساء المؤسسات والهيئات العامة المطلب الثاني : إجراءات تعيين رؤساء المؤسسات العامة وآثار غياب آليه التعيين المطلب الثالث : النظام القانوني للعاملين بالمؤسسات العامة المبحث الرابع: معوقات عمل المؤسسات الهيئات العامة ورقابة السلطة المركزية المطلب الأول : معوقات عمل المؤسسات العامة المطلب الثاني: دور السلطة المركزية في الرقابة الإدارية على المؤسسات والهيئات العامة المطلب الثالث: دور السلطة المركزية في الرقابة المالية على المؤسسات والهيئات العامة المطلب الرابع :المؤسسة الأولي في اراضي السلطة (الهيئة المستقلة لحقوق الانسان)