تنازع الاختصاصات المركزية والمحلية في النظام الاتحادي العراقي

Abstract

أولاً: التعريف بموضوع الدراسة: يعد موضوع تنازع الإختصاصات في الأنظمة الفيدرالية من المواضيع الشائعة، لاسيما في الفيدراليات الناشئة، إذ تكون هذه النزاعات ناشئة في الغالب عن طريقة توزيع الإختصاصات ونوعيته. وبصورة عامة فإن الدول والأنظمة الفيدرالية تنشأ بإحدى طريقتين، اما دولة بسيطة موحدة تتفكك الى وحدات فيدرالية مكونة لهذه الدولة الاتحادية ويسمى بالاتحاد الفيدرالي، أو مجموعة مستقلة بذاتها وسيادتها تتحد مكونة اتحاداً يقتضي ان تتنازل هذه الدول المتحدة عن جزء من سيادتها لصالح دولة الاتحاد، وهذا ما يسمى بالاتحاد الكونفدرالي، مثل دولة الامارات العربية المتحدة. ان نظام الحكم في العراق كما نص عليه دستور جمهورية العراق لعام ٢٠٠٥ هو نظام اتحادي برلماني، تم تكوينه وفقاً للطريقة الأولى، فالعراق دولة بسيطة موحدة، أقر دستورها الدائم النظام الفيدرالي فيها، غير أنني أعتبر ان هذا الاتحاد منقوصاً، كونه غير مكتمل المعالم، إذ يتكون من إقليم واحد (فيدرالية واحدة) ومحافظات غير منتظمة في إقليم، بخلاف ما هو عليه الحال في الدول الفيدرالية! وان هذه الدراسة قد جاءت بناء على قراءات للواقع العملي الذي تمخض عن التطبيق التشريعي للدستور الاتحادي، وكذلك التطبيق العملي لنصوص هذه التشريعات الاتحادية، التي انتجت خلافات وسجالات سياسية وقضائية متنوعة تناولناها في مضمون هذا البحث. ثانياً: أهمية الدراسة وأسباب اختيار الموضوع: تكمن أهمية هذه الدراسة في تشخيص ومعالجة مظاهر التنازع فيما بين مستويات الحكم في النظام الاتحادي في العراق، وبيان مواطن اخفاق المش