" إطـار مقترح لتطوير آليات القـياس والإفـصاح المحاسبي لتفعيل الأداء الحكومي المصري " " دراسـة تطبيقية "
أشـرف جـابر محمد رضوان;
Abstract
أستعرض الباحث فى هذه الرسالة " إطار مقترح لتطوير آليات القياس والإفصاح المحاسبي لتفعيل الأداء الحكومي "، وذلك من خلال الدراسة النظرية والتي بنيت عليها الدراسة التطبيقية للوصول إلى النتائج والتوصيات الخاصة بهذه الرسالة.
وقد تناول الباحث هذه المشكلة من خلال خمسة فصول على النحو التالي:
تناول الفصل الأول الإطار العام للبحث، وفى هذا الفصل تناول الباحث مشكلة البحث وأهدافه والدراسات العربية والأجنبية ذات الصلة بموضوع الرسالة وكذلك فروض وحدود البحث والمنهجية التي تم إتباعها فى عرض البحث.
وقد تناول الفصل الثاني تقييم الوضـع الحالي للنظام المحاسبي بالقطاع الحكومي المصري، حيث يتناول المبحث الأول تقييـم دور الموازنة العامة والنظام المحاسـبي فى الرقابـة على الأداء بهذا القطاع، ويتناول المبحث الثاني تقييـم دور نظـم الرقابة الداخلية والخارجية في الرقابـة على الأداء بذات القطاع، بينما يتناول المبحث الثالث تقييم التجربة المصرية في تحديث الموازنة العامة للدولة وأثر ذلك على القياس والإفصاح المحاسبي بالقطاع المذكور.
وقد تناول الفصل الثالث تقييم الوضع الحالي للقياس والإفصاح المحاسبي بالقطاع الحكومي في ضوء التجارب الدولية، حيث يتناول المبحث الأول التجارب الدولية التي تمت في مجال تطوير نظم المحاسبة والموازنة بالقطاع الحكومي، ويتناول المبحث الثاني الدراسات الدولية التي تمت في مجال تحسين القياس والإفصاح المحاسبي بالقطاع الحكومي، بينما يتناول المبحث الثالث تقييم الوضع الحالي لكفاءة وفعالية القياس والإفصاح المحاسبي بالقطاع الحكومي المصري.
وقد تناول الفصل الرابع الإطار المقترح من الباحث لتطوير أليات القياس والإفصاح المحاسبي لتفعيل الأداء بالقطاع الحكومي المصري، وذلك بهدف رفع كفاءة نظام المحاسبة الحكومي وأسلوب إعداد الموازنة المطبق حاليا مما يساعد على زيادة فعالية القياس والإفصاح المحاسبي مما يؤدي لتحقيق الرقابة الفعالة على الأداء بالقطاع الحكومي المصري.
حيث يتناول المبحث الأول الإطار المقترح لتطوير آليات القياس المحاسبي، ويتناول المبحث الثاني الإطار المقترح تطوير آليات الإفصاح المحاسبي في القطاع الحكومي المصري الحكومي.
وقد تناول الفصل الخامس الدراسة التطبيقية من خلال استقصاء أراء بعض المختصين فى مجال المحاسبة الحكومية حول جوانب القصور فى النظام المحاسبي المطبق بالقطاع الحكومي المصري وأسلوب إعداد الموازنة العامة للدولة، والتي تؤثر على القياس والإفصاح المحاسبي فى هذا القطاع، والذي يقترح الباحث سبل المعالجة لتلك الجوانب بما يحقق تطويرا لآليات القياس والإفصاح المحاسبي لتفعيل الأداء الحكومي المصري.
نتائج البحث:
ومن خلال الدراسة النظرية التي عرضها الباحث وكذا الدراسة التطبيقية التي قام بها، فقد توصل إلى عدة نتائج تتلخص أهمها على النحو التالي :
1- أن أسلوب إعداد وتنفيذ ومتابعة الموازنة المطبق حالياً لا يحقق الرقابة المحاسبية الفعالة على الأداء الحكومي حيث أنه يهتم فقط بمستوى واحد من الرقابة وهو الرقابة المالية دون الاهتمام بالرقابة على الكفاءة والفعالية.
2- أن التبويب الحالي للموازنة العامة للدولة وأسلوب إعدادها لا يساعد على القياس السليم لنتائج النشاط الحكومي، ولا يفصح بعدالة عن تكلفة الأنشطة والبرامج التي تقدمها الوحدات الإدارية الحكومية.
3- أن هناك حاجة حقيقية الى تحويل الموازنة العامة من مجرد إنفاق كمي يصعب قياس نتائجه إلى برامج تستهدف مراعاة الجوانب الاجتماعية والاقتصادية من حيث إصلاح التعليم وتحسين الرعاية الصحية وتوفير المزيد من فرص العمل.
4- أن موازنة البرامج والأداء تعتبر صورة من صور إعداد الموازنة، والتي يفضل استخدامها عند إعداد الموازنة العامة فى القطاع الحكومي المصري عن غيرها من أساليب إعداد الموازنة، لما تحققه من المساءلة والمحاسبة كنظام رقابي فعال، وتحديد معايير الإنجاز وقياس الكفاءة، وترشيد اتخاذ القرارات.
5- أن هناك ارتباطا وثيقا بين العجز المتفاقم فى الموازنة العامة للدولة وبين كيفية إعداد الموازنة.
6- أن أساس الاستحقاق يعتبر أنسب أسس القياس المحاسبي الحكومي، وأكثرها تأثيراً وأهمية عند التحول نحو تطبيق موازنة البرامج والأداء فى الوحدات الحكومية، لما يحققه من القياس العادل لاستخدامات وموارد الفترات المالية المختلفة تطبيقاً لمبدأ استقلال السنوات المالية، ويعبر بوضوح عن المركز المالي للوحدة، حيث أن استخدام اساس الاستحقاق يعد من أبرز متطلبات تطوير نظام المحاسبة الحكومية فى ضوء تطبيق موازنة البرامج والأداء.
7- أن تطوير الموازنة العامة ينبغي أن يتم من خلال منظومة متكاملة يتزامن فيها تطبيق موازنة البرامج والأداء مع تطوير النظام المحاسبي مع تنفيذ برامج أخرى تدعم هذا التوجه من نواحي التطوير الإداري واستخدام التقنيات الحديثة واعتماد برامج الجودة.
8- أن هناك علاقة ارتباط قوية بين تطبيق أساس الاستحقاق وبين إعداد موازنة البرامج والأداء.
9- أن التدرج فى تطبيق التطوير وسيلة ناجحة لتحقيق النتائج المستهدفة على المدى الطويل.
10- أن تطوير مقومات النظام المحاسبي بالوحدات الحكومية عن طريق إتباع أساس الاستحقاق، سوف يجعل أنظمة المحاسبة الحكومية قادرة على توفير المعلومات اللازمة التي تساعد على إعداد قائمة المركز المالي بالوحدات الحسابية الحكومية، مما يساعد متخذي القرارات – بصفة أساسية – على تقييم أداء الوحدة الحكومية فى تحقيق أهدافها.
11- وجود حالة من الضعف في أساليب القياس والإفصاح المطبقة حاليًا في القطاع الحكومي المصري وذلك نظرًا لعدم اعتماد النظام المحاسبي الحكومي على أية معايير علمية في القياس والإفصاح عن معاملاته المالية.
12- قصور نظم الرقابة التي تمارسها أجهزة الرقابة المحاسبية الداخلية والخارجية على الأداء الحكومي في تحقيق كفاءة وفعالية الأداء بالقطاع الحكومي المصري، الأمر الذي يتطلب علاج أوجه القصور التي تؤثر على فعاليتها واقتراح بعض الوسائل التي يمكن عن طريقها تحقيق كفاءة وفعالية الأداء بهذا القطاع.
وقد تناول الباحث هذه المشكلة من خلال خمسة فصول على النحو التالي:
تناول الفصل الأول الإطار العام للبحث، وفى هذا الفصل تناول الباحث مشكلة البحث وأهدافه والدراسات العربية والأجنبية ذات الصلة بموضوع الرسالة وكذلك فروض وحدود البحث والمنهجية التي تم إتباعها فى عرض البحث.
وقد تناول الفصل الثاني تقييم الوضـع الحالي للنظام المحاسبي بالقطاع الحكومي المصري، حيث يتناول المبحث الأول تقييـم دور الموازنة العامة والنظام المحاسـبي فى الرقابـة على الأداء بهذا القطاع، ويتناول المبحث الثاني تقييـم دور نظـم الرقابة الداخلية والخارجية في الرقابـة على الأداء بذات القطاع، بينما يتناول المبحث الثالث تقييم التجربة المصرية في تحديث الموازنة العامة للدولة وأثر ذلك على القياس والإفصاح المحاسبي بالقطاع المذكور.
وقد تناول الفصل الثالث تقييم الوضع الحالي للقياس والإفصاح المحاسبي بالقطاع الحكومي في ضوء التجارب الدولية، حيث يتناول المبحث الأول التجارب الدولية التي تمت في مجال تطوير نظم المحاسبة والموازنة بالقطاع الحكومي، ويتناول المبحث الثاني الدراسات الدولية التي تمت في مجال تحسين القياس والإفصاح المحاسبي بالقطاع الحكومي، بينما يتناول المبحث الثالث تقييم الوضع الحالي لكفاءة وفعالية القياس والإفصاح المحاسبي بالقطاع الحكومي المصري.
وقد تناول الفصل الرابع الإطار المقترح من الباحث لتطوير أليات القياس والإفصاح المحاسبي لتفعيل الأداء بالقطاع الحكومي المصري، وذلك بهدف رفع كفاءة نظام المحاسبة الحكومي وأسلوب إعداد الموازنة المطبق حاليا مما يساعد على زيادة فعالية القياس والإفصاح المحاسبي مما يؤدي لتحقيق الرقابة الفعالة على الأداء بالقطاع الحكومي المصري.
حيث يتناول المبحث الأول الإطار المقترح لتطوير آليات القياس المحاسبي، ويتناول المبحث الثاني الإطار المقترح تطوير آليات الإفصاح المحاسبي في القطاع الحكومي المصري الحكومي.
وقد تناول الفصل الخامس الدراسة التطبيقية من خلال استقصاء أراء بعض المختصين فى مجال المحاسبة الحكومية حول جوانب القصور فى النظام المحاسبي المطبق بالقطاع الحكومي المصري وأسلوب إعداد الموازنة العامة للدولة، والتي تؤثر على القياس والإفصاح المحاسبي فى هذا القطاع، والذي يقترح الباحث سبل المعالجة لتلك الجوانب بما يحقق تطويرا لآليات القياس والإفصاح المحاسبي لتفعيل الأداء الحكومي المصري.
نتائج البحث:
ومن خلال الدراسة النظرية التي عرضها الباحث وكذا الدراسة التطبيقية التي قام بها، فقد توصل إلى عدة نتائج تتلخص أهمها على النحو التالي :
1- أن أسلوب إعداد وتنفيذ ومتابعة الموازنة المطبق حالياً لا يحقق الرقابة المحاسبية الفعالة على الأداء الحكومي حيث أنه يهتم فقط بمستوى واحد من الرقابة وهو الرقابة المالية دون الاهتمام بالرقابة على الكفاءة والفعالية.
2- أن التبويب الحالي للموازنة العامة للدولة وأسلوب إعدادها لا يساعد على القياس السليم لنتائج النشاط الحكومي، ولا يفصح بعدالة عن تكلفة الأنشطة والبرامج التي تقدمها الوحدات الإدارية الحكومية.
3- أن هناك حاجة حقيقية الى تحويل الموازنة العامة من مجرد إنفاق كمي يصعب قياس نتائجه إلى برامج تستهدف مراعاة الجوانب الاجتماعية والاقتصادية من حيث إصلاح التعليم وتحسين الرعاية الصحية وتوفير المزيد من فرص العمل.
4- أن موازنة البرامج والأداء تعتبر صورة من صور إعداد الموازنة، والتي يفضل استخدامها عند إعداد الموازنة العامة فى القطاع الحكومي المصري عن غيرها من أساليب إعداد الموازنة، لما تحققه من المساءلة والمحاسبة كنظام رقابي فعال، وتحديد معايير الإنجاز وقياس الكفاءة، وترشيد اتخاذ القرارات.
5- أن هناك ارتباطا وثيقا بين العجز المتفاقم فى الموازنة العامة للدولة وبين كيفية إعداد الموازنة.
6- أن أساس الاستحقاق يعتبر أنسب أسس القياس المحاسبي الحكومي، وأكثرها تأثيراً وأهمية عند التحول نحو تطبيق موازنة البرامج والأداء فى الوحدات الحكومية، لما يحققه من القياس العادل لاستخدامات وموارد الفترات المالية المختلفة تطبيقاً لمبدأ استقلال السنوات المالية، ويعبر بوضوح عن المركز المالي للوحدة، حيث أن استخدام اساس الاستحقاق يعد من أبرز متطلبات تطوير نظام المحاسبة الحكومية فى ضوء تطبيق موازنة البرامج والأداء.
7- أن تطوير الموازنة العامة ينبغي أن يتم من خلال منظومة متكاملة يتزامن فيها تطبيق موازنة البرامج والأداء مع تطوير النظام المحاسبي مع تنفيذ برامج أخرى تدعم هذا التوجه من نواحي التطوير الإداري واستخدام التقنيات الحديثة واعتماد برامج الجودة.
8- أن هناك علاقة ارتباط قوية بين تطبيق أساس الاستحقاق وبين إعداد موازنة البرامج والأداء.
9- أن التدرج فى تطبيق التطوير وسيلة ناجحة لتحقيق النتائج المستهدفة على المدى الطويل.
10- أن تطوير مقومات النظام المحاسبي بالوحدات الحكومية عن طريق إتباع أساس الاستحقاق، سوف يجعل أنظمة المحاسبة الحكومية قادرة على توفير المعلومات اللازمة التي تساعد على إعداد قائمة المركز المالي بالوحدات الحسابية الحكومية، مما يساعد متخذي القرارات – بصفة أساسية – على تقييم أداء الوحدة الحكومية فى تحقيق أهدافها.
11- وجود حالة من الضعف في أساليب القياس والإفصاح المطبقة حاليًا في القطاع الحكومي المصري وذلك نظرًا لعدم اعتماد النظام المحاسبي الحكومي على أية معايير علمية في القياس والإفصاح عن معاملاته المالية.
12- قصور نظم الرقابة التي تمارسها أجهزة الرقابة المحاسبية الداخلية والخارجية على الأداء الحكومي في تحقيق كفاءة وفعالية الأداء بالقطاع الحكومي المصري، الأمر الذي يتطلب علاج أوجه القصور التي تؤثر على فعاليتها واقتراح بعض الوسائل التي يمكن عن طريقها تحقيق كفاءة وفعالية الأداء بهذا القطاع.
Other data
| Title | " إطـار مقترح لتطوير آليات القـياس والإفـصاح المحاسبي لتفعيل الأداء الحكومي المصري " " دراسـة تطبيقية " | Other Titles | A Proposed Framework for the Development of Mechanisms of Accounting Measurement and Disclosure to Activate the Egyptian Governmental Performance “ An Empirical Study ” | Authors | أشـرف جـابر محمد رضوان | Issue Date | 2015 |
Recommend this item
Similar Items from Core Recommender Database
Items in Ain Shams Scholar are protected by copyright, with all rights reserved, unless otherwise indicated.